農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 財政部 自然資源部 水利部關(guān)于整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點工作的通知

農(nóng)建發(fā)〔2022〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、自然資源廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、水利局，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司： 

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署要求，落實中央一號文件精神，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）、《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部和水利部決定在有條件的地區(qū)試點整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。 

　　一、總體要求 

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，深化耕地保護(hù)建設(shè)，扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任；以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，抓好耕地保護(hù)和地力提升，加強(qiáng)與大中型灌區(qū)建設(shè)和改造的統(tǒng)籌銜接，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、強(qiáng)弱項，強(qiáng)化保護(hù)利用，嚴(yán)格管控耕地“非糧化”，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索實踐把永久基本農(nóng)田全部建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為高質(zhì)量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)揮引領(lǐng)作用，進(jìn)一步夯實糧食安全基礎(chǔ)。 

　　（二）工作原則。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，加強(qiáng)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、國土空間、水資源利用等相關(guān)規(guī)劃銜接，科學(xué)制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整區(qū)域建設(shè)規(guī)劃和實施方案，要聚焦在永久基本農(nóng)田上開展建設(shè)，明確建設(shè)目標(biāo)，突出建設(shè)重點，統(tǒng)籌項目布局，優(yōu)化建設(shè)時序。堅持政府主導(dǎo)、多元參與，切實落實地方政府責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，引導(dǎo)帶動農(nóng)民群眾、新型經(jīng)營主體積極參與，努力營造良好的工作氛圍。堅持新增建設(shè)和改造提升并重，建設(shè)數(shù)量與建設(shè)質(zhì)量并重，工程建設(shè)和建后管護(hù)并重，確保建一塊成一塊。堅持因地制宜、分類施策，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，勇于探索創(chuàng)新，集中打造獨具特色的整區(qū)域建設(shè)項目區(qū)，引領(lǐng)帶動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。 

　　（三）工作目標(biāo)。整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點工作按區(qū)域特點，劃分為整地市級、整縣級和整灌區(qū)等三類。首批在部分地區(qū)先行擇優(yōu)支持不超過20個整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點，率先將一定區(qū)域內(nèi)符合立項條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。其中，整地市級試點6—8個、整縣級試點6—8個、整灌區(qū)試點6個。試點建設(shè)周期3—5年。 

　　——全面加強(qiáng)農(nóng)田設(shè)施建設(shè)。落實農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣“田、土、水、路、林、電、技、管”建設(shè)內(nèi)容，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增建設(shè)與改造提升，合理布局田間基礎(chǔ)設(shè)施，做好與項目區(qū)周邊骨干灌排工程、路網(wǎng)等配套銜接，以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。項目區(qū)建成后，畝均糧食產(chǎn)能提升10%以上，形成從水源到田間完整的灌排工程體系，農(nóng)機(jī)作業(yè)更加便利，農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供有力支撐。 

　　——大力提升耕地質(zhì)量。加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測，及時準(zhǔn)確掌握項目區(qū)耕地質(zhì)量演變趨勢，采取工程、農(nóng)藝和生物等措施，改良土壤、培肥地力、保水保肥，因地制宜推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)，耕地質(zhì)量平均提高1個等級左右。 

　　——加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管，試點地區(qū)建立健全農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，管護(hù)經(jīng)費、管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任落實率達(dá)到100%，發(fā)揮項目長期效益。 

　　以后年份試點，實施范圍、項目區(qū)建設(shè)數(shù)量等情況，根據(jù)實施效果及時調(diào)整確定。 

　　二、申報條件 

　　（四）工作基礎(chǔ)好。申報地區(qū)黨委、政府高度重視農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田建設(shè)工作機(jī)制健全，規(guī)劃布局科學(xué)合理，人員隊伍和技術(shù)力量較強(qiáng)，資金投入有保障，落實糧食安全責(zé)任和耕地保護(hù)責(zé)任有抓手，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效明顯、工程管護(hù)到位，部門配合密切順暢，農(nóng)民群眾參與積極性高。 

　　（五）建設(shè)潛力大。申報地區(qū)農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量良好，灌溉水源有可靠穩(wěn)定保障，優(yōu)先選擇列入全國規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅拇笾行凸鄥^(qū)；符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升的耕地資源充足，具備大規(guī)模實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的可行性，能夠較好地保障整區(qū)域建設(shè)目標(biāo)。 

　　（六）糧食產(chǎn)量高。申報地區(qū)應(yīng)是國家確定的全國產(chǎn)糧大縣或糧食生產(chǎn)潛力大、產(chǎn)量高、商品糧調(diào)出能力強(qiáng)的地區(qū)；重點考慮在永久基本農(nóng)田占比高、糧食播種面積大的地區(qū)實施整區(qū)域建設(shè)項目。 

　　三、組織實施 

　　項目區(qū)申報采取自下而上、自愿申報的方式進(jìn)行，整區(qū)域項目區(qū)建設(shè)由地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一組織實施。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在項目申報、遴選、評估等過程中，應(yīng)充分聽取發(fā)展改革、財政、自然資源和水利等部門的意見建議，于每年11月底前將項目區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，并抄送國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部和水利部。 

　　（七）地方申報。由縣、市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商有關(guān)部門逐級向上申報，并經(jīng)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商有關(guān)部門審定后，于2022年12月底前擇優(yōu)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦首批申報項目區(qū)名單和實施方案文本。每個省份可推薦1—2個整區(qū)域項目區(qū)（地級市、縣或灌區(qū)），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)比照省級推薦，計劃單列市和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)可推薦1個縣級整區(qū)域建設(shè)項目區(qū)。整灌區(qū)建設(shè)申報，由所轄行政區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同水行政主管部門組織申報。 

　　（八）部級遴選。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商有關(guān)部門組織專家對各地推薦的項目區(qū)建設(shè)實施方案進(jìn)行論證遴選，擇優(yōu)確定項目區(qū)建設(shè)名單，必要時可以組織專家實地評估或現(xiàn)場答辯。 

　　（九）跟蹤評估。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門制定評估方案，組織對地方整區(qū)域建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤評估。依據(jù)日常掌握的工作情況，組織開展階段性抽查評估，督促指導(dǎo)項目建設(shè)。項目建設(shè)任務(wù)完成后，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關(guān)部門開展整區(qū)域建設(shè)項目的縣、市級驗收和省級初步評估工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商有關(guān)部門，根據(jù)省級初步評估意見和階段評估情況，進(jìn)行終期評估。經(jīng)評估將符合要求的列入全國整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)名單，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同相關(guān)部門聯(lián)合向各省級人民政府通報“全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整區(qū)域建設(shè)項目區(qū)”典型經(jīng)驗和有效做法。 

　　四、試點工作要求 

　　（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實落實糧食安全責(zé)任和投入主體責(zé)任，建立“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、部門協(xié)作配合”的工作機(jī)制，項目區(qū)所在市、縣（市、區(qū)）成立由政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，完善建設(shè)規(guī)劃、細(xì)化實施方案、強(qiáng)化責(zé)任落實，有序高效推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整區(qū)域項目建設(shè)工作。 

　　（十一）加強(qiáng)政策支持。安排年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等項目任務(wù)時，積極考慮試點地區(qū)的建設(shè)需求，試點地區(qū)可積極參與黑土地保護(hù)工程、鹽堿地改造、土壤酸化治理相關(guān)任務(wù)，集中打造一批可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的糧食產(chǎn)能核心區(qū)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素良性互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。省級推薦納入整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍的中型灌區(qū)，且符合2023—2025年中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造條件的，可優(yōu)先納入全國中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實施方案。有關(guān)地方可按照現(xiàn)行規(guī)定統(tǒng)籌利用土地出讓收入、新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益等支持整區(qū)域項目建設(shè)。 

　　（十二）加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)測。各地要嚴(yán)格資金管理，務(wù)求工作實效，量力而行、盡力而為，力戒形式主義，嚴(yán)禁搞形象工程。目前已在非永久基本農(nóng)田上建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照“三區(qū)三線”劃定規(guī)則，及時劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護(hù)。配套設(shè)施涉及少量占用或優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，應(yīng)按要求落實補(bǔ)劃。嚴(yán)格落實耕地利用優(yōu)先序要求，加強(qiáng)建成后項目區(qū)利用情況監(jiān)測，原則上全部用于種植糧食。要充分利用遙感監(jiān)測“一張圖”和農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺，切實加大項目區(qū)建設(shè)的動態(tài)監(jiān)測，確保建設(shè)實效。 

　　（十三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要積極支持和挖掘整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的典型案例，綜合運用多種方式開展經(jīng)驗交流，充分利用報紙雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體加強(qiáng)宣傳報道，推廣先進(jìn)經(jīng)驗、創(chuàng)新做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會各方積極參與、共同支持農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。 

　　附件：XX省XX市（縣）整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點實施方案參考提綱 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

國家發(fā)展改革委

財政部 

自然資源部

水利部 

2022年10月26日 

附件 

XX省XX市（縣）整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點實施方案參考提綱 

　　一、編制依據(jù) 

　　項目背景、項目可行性、設(shè)計依據(jù)等。 

　　二、區(qū)域概況 

　　地理位置、項目區(qū)范圍、地形地貌、水系分布、耕地種類（耕地、永久基本農(nóng)田、已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、耕地質(zhì)量現(xiàn)狀、新增耕地潛力等情況）、種植結(jié)構(gòu)及分布、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、土地流轉(zhuǎn)等情況。明確新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，分別占耕地和永久基本農(nóng)田面積比。 

　　三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查分析 

　　田塊整治、灌溉和排水、田間道路、農(nóng)田輸配電等現(xiàn)狀分析。 

　　四、總體要求 

　　指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)及建設(shè)周期等。 

　　五、建設(shè)內(nèi)容 

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升、建后管護(hù)、耕地質(zhì)量建設(shè)等方面內(nèi)容。 

　　六、項目投資 

　　概算依據(jù)、投資概算、資金籌措、財務(wù)評價等。 

　　七、效益分析 

　　經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等。 

　　八、保障措施 

　　組織、資金、人才、科技、政策等方面保障措施。 

　　九、有關(guān)附表 

　　土地利用現(xiàn)狀圖、項目區(qū)建設(shè)規(guī)劃圖（標(biāo)注：永久基本農(nóng)田、“兩區(qū)”劃定、已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、灌區(qū)工程布局等情況）。 

　　十、其他資料 

　?。ㄒ唬┧临Y源平衡分析。 

　?。ǘ╉椖繀^(qū)建設(shè)符合相關(guān)規(guī)劃情況。 

　　（三）其他需說明的問題。